简析美国1.65万亿美元支出法案

Source: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/legislation/2022/12/29/bill-signed-h-r-2617/

美国总统拜登(Joe Biden)在2022年底签署了一项1.65万亿美元的综合支出法案（Consolidated Appropriations Act, 2023 ），该法案为美国联邦政府提供2023财政年度的资金来源，并为乌克兰提供紧急援助。

拜登在加勒比海的圣克罗伊岛度假时签署了国会通过的这项法案。白宫将长达4,000多页的立法用飞机运往圣克罗伊岛，以便拜登能够签署。拜登在Twitter上写道：“2023年期望更多。”

美国国会中的共和党人和民主党人就该立法的细节争论多日。拜登的签署确保了联邦政府避免停摆。该法案将为美国政府提供资金至2023年9月。这是美国国会在2022年通过的最后一项法案，在议员和外部团体的强烈游说下，其他一些法案也得以被纳入其中。

该法案包括8,580亿美元的军事开支，比白宫要求的多出450亿美元，比上一年的7,820亿美元增加约10%。还包括7,725亿美元的非国防性可支配支出，比上年的7,300亿美元增长了近6%。整体可支配预算总额约为1.65万亿美元，而上一财政年度为1.5万亿美元。

该法案还包括450亿美元的援助，以帮助乌克兰抗击俄罗斯。乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在2022年底出人意料地访问了华盛顿，向美国国会发出了呼吁。

该法案修改了1887年的《选举计数法》(Electoral Count Act)，使其更难阻止对总统选举的认证，该法案还修改了美国的退休制度。此外，该法案扩大了美国政府设备禁用TikTok的禁令。

本文简析了该法案的内容，以及在美国国会休会前最后的机会搭上了顺风车的相关立法情况，谨供企业国际化经营管理者、合规风控及法务专家参考。

1.65万亿美元资金的支出情况

该法案将为美国政府机构提供资金，国防开支将得以增加760亿美元，达到8,580亿美元。美国非国防自主性支出总额为7,725亿美元，比上一年的7,300亿美元高出近6%，美国议员们以往一般会坚持让这部分支出持平。

该法案还包括用于乌克兰和盟国的450亿美元，比拜登要求的370亿美元要高，也许表明美国议员认为这可能是他们在共和党人2023年控制众议院之前最后一次能够使资金获批。

该法案还包括用于帮助遭受飓风、风暴和山火袭击的社区的400亿美元。该支出法案使美国国税局的年度资金基本保持不变。

值得比较的是，美国的2023年综合支出法案的金额，与俄罗斯在2021年的GDP总量相当（约1.77万亿美元）。

修改选举人团选票的计票方式

美国议员们纳入了一项法案，名为《选举计票改革法案》(Electoral Count Reform Act)。该法案将全面修改1887年通过的一项关于国会如何统计和认证总统选举人票的法律，以回应前总统特朗普(Donald Trump)及其支持者试图推翻2020年选举结果的做法，他们向前副总统彭斯(Mike Pence)施压，要求其反对确认2021年1月6日的选举结果。

该法案将明确指出，美国国会在确认各州选举人团选票方面的作用是辅助性的，副总统的职责只是公开计票。该法案还将大幅提高维持对一个州的选举人持反对意见的门槛，从目前的一名众议员和一名参议员提高到两院的五分之一议员。

禁止在政府设备上使用TikTok

热门视频应用TikTok将被禁止用于所有政府发放的智能手机和其他设备上。此前，许多美国国防和情报部门的人员已被禁止使用TikTok。当前美国政客越来越担心这款应用程序带来所谓的国家安全风险，该禁令正是在这一背景下推出的。

波音737 MAX的安全认证最后期限延长

美国议员们还提出了一项措施，将延长波音公司(Boeing Co., BA)两款新737 MAX机型获得联邦安全批准的最后期限。在波音发生两起致命的坠机事件后，美国现行法律规定，该公司需安装新的驾驶舱警报系统，以帮助飞行员处理紧急情况。

美国国会在两年前设定了这一最后期限，但美国航空管理局(Federal Aviation Administration, 简称FAA)的审批时间超出了预期。波音公司在递交给美国证券监管机构的公告中说，如果不延期，该公司可能会取消这两款机型，从而面临财务损失。波音在公告中未具体说明可能损失多少，但这两款机型的订单可给波音带来数百亿美元收入。

龙虾产业的喘息之机

该法案将令缅因州的龙虾产业得到喘息机会，法案中的一项条款将旨在保护北大西洋露脊鲸这一微小种群的更严格新规推迟到2029年实施。2022年7月，一名联邦法官支持起诉政府的环保组织，认为需要采取更多措施保护仅存的约340头露脊鲸，使它们不被连接捕虾笼的绳索缠住。

缅因州的龙虾产业已否认其绳索对这些鲸鱼构成威胁的说法，并称该行业已在2022年5月份采取新措施，设法将任何风险降至最低，包括在绳索中加入低强度部件，这样在鲸鱼被缠住时，绳索就更容易断裂。

这项综合议案中没有包括什么?

大麻银行业务：一项两党合作的条款提出，如果银行处理大麻相关交易，将免受处罚。与大麻产业有业务往来的银行目前面临失去联邦银行执照的风险，因为尽管大麻在一些州是合法的，但在联邦层面上仍然是非法的。因此，一些大麻商家被排除在信用卡处理之外，严重依赖现金运营，这使它们成为抢劫的目标。多年来，议员们一直试图通过这方面的立法。

栖息地保护：一些议员还试图纳入一项措施，将联邦资金用于恢复濒危物种栖息地的项目。这项措施将为州保护计划提供资金，相关计划是联邦政府要求的战略，也是野生动物机构的官员就他们监测的濒危动物、鱼类和植物种群所列的愿望清单。

可卡因的量刑：尽管参议院和众议院都得到了两党的广泛支持，但该法案中也没有一项旨在消除涉及强效可卡因和可卡因粉的毒品犯罪之间的联邦量刑差异的法律。在20世纪80年代毒品战高峰期通过的立法规定，对持有5克强效可卡因的处罚与持有500克通常更昂贵的可卡因粉的处罚相同。此后，美国议员们缩小了对待强效可卡因和可卡因粉犯罪的差异。

综上内容，仅是对4,000多页法案的极简分析，如果企业和金融机构希望对相关议题进一步研究以加强风险预判，请点击“阅读原文”获取公开文件。

(注：本文谨代表个人观点。不构成任何决策建议。)