中伦观点 | 关于上市公司股东、董监高减持股份新规的解读
2017年5月27日，中国证券监督管理委员会（以下称“证监会”）发布了《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》（证监会公告[2017]9号，以下称“新减持规定”），上海证券交易所（以下称“上交所”）和深圳证券交易所（以下称“深交所”）同日分别发布了相关实施细则（和新减持规定合称“减持新规”），即日起实施。减持新规一经发布，在市场上引起了极大反响。
证监会曾于2016年1月发布了《上市公司大股东、董监高减持股份的若干规定》（证监会公告[2016]1号，以下称“原减持规定”，自新减持规定施行之日起废止），原减持规定发布后，大大提高了上市公司股东减持的透明度，对稳定二级市场股价、保护中小投资者和支持资本市场健康发展起到了一定积极作用。但是原减持规定对股东集中减持的规范仍存在一些不完善之处，如原减持规定中仅对上市公司大股东通过证券交易所集中竞价交易方式减持股份数额进行了限制，保留了大宗交易、协议转让等减持渠道，部分上市公司股东利用大宗交易方式转让股份，再由受让方通过集中竞价交易方式卖出，以规避集中竞价交易的减持数量限制。又如原减持规定中对于虽然不是大股东但持有首次公开发行前的股份和上市公司非公开发行的股份的股东，在锁定期届满后大幅减持缺乏有针对性的监管。除此之外，市场上还存在上市公司董事、监事、高级管理人员（以下称“董监高”）通过辞职方式，人为规避减持规则等“恶意减持”行为。各类违规减持、无序减持的现象，对二级市场投资者的信心造成了非常大的负面影响。
减持新规在保持现行持股锁定期、减持数量比例规范等相关制度规则不变的基础上，专门重点针对突出问题，对现行减持制度做了进一步完善。具体而言，减持新规的几大看点如下：
一、扩大受限制主体范围
原减持规定限制的主体范围为上市公司控股股东、持股5%以上股东（并称“大股东”）及董监高。新减持规定在原减持规定的基础上增加了两类特定股东，即持有上市公司首次公开发行前发行的股份的股东以及持有上市公司非公开发行的股份的股东（并称“特定股东”）。深交所和上交所在实施细则中进一步明确，特定股份在限售期内发生非交易过户的（司法执行等），受让方的后续减持也需遵守减持规范。
二、细化减持限制
首先
新减持规定明确了受减持限制的股票来源，一方面，新减持规定增加了对特定股东持有的特定股份的减持限制；另一方面，新减持规定明确了大股东减持其通过证券交易所集中竞价交易买入的上市公司股份不适用减持限制，原减持规定中规定的是大股东减持其通过二级市场买入的上市公司股份不适用减持限制，原减持规定发布后上交所和深交所发布的相关配套文件中规定，二级市场买入是指通过交易所集中竞价交易系统或者大宗交易系统买入公司股份，由此可见，原减持规定并不限制大股东减持其通过大宗交易买入的股票，这为过桥式减持留下了可利用的缺口。
其次
在交易方式方面，原减持规定仅规定股东在3个月内通过集中竞价减持的总数不得超过总股本的1%，未对采取大宗交易方式的减持数量作出限制。新减持规定在原有基础上，一方面增加特定股东作为限制对象，另一方面增加对采取大宗交易方式减持的限制，即在任意连续90日内，大股东或特定股东通过大宗交易方式减持股份的总数不得超过公司股份总数的2%，和通过集中竞价交易方式减持的总数总计不超过3%。此外，新减持规定还明确了在计算上述1%和2%的比例时，大股东与其一致行动人的持股需合并计算，防止大股东通过其他人变相减持，进一步堵住变相减持风险。
为引导持有上市公司非公开发行股份的股东在股份锁定期届满后规范、理性、有序减持，持有上市公司非公开发行股份的股东通过集中竞价交易减持的数量除要满足上述1%的限制外，深交所和上交所的实施细则还要求其满足自股份解除限售之日起12个月内，减持数量不得超过其持有该次非公开发行股份数量的50%的限制要求。
除对转让方进行限制外，减持新规还对通过大宗交易方式受让大股东或特定股东减持的股份的受让方作出了限制，要求受让方在受让后6个月内不得转让所受让的股份。通过对大宗交易方式减持的股份的后续流动性进行一定的限制，从而实现对“过桥减持”行为的防范。
再次
减持新规中进一步对董监高减持进行了限制，规定即便董监高在任期届满前辞职，仍需在其就任时确定的任期内和任期届满后6个月内，适用公司法规定的减持比例要求，即：（1）每年转让的股份不得超过其所持有公司股份总数的25%；（2）离职后半年内，不得转让其所持公司股份；（3）法律、行政法规、部门规章、规范性文件以及交易所业务规则对董监高股份转让的其他规定，对实践中存在的董监高通过辞职的方式规避减持限制的情形进行防范。
对于一些特殊的减持情况，如因司法强制执行、执行股权质押协议、赠与、可交换公司债券换股、股票收益互换等方式取得股份的减持，也应当遵守减持新规的规定。
三、强化关于减持的信息披露
减持新规将董监高也纳入信息披露及备案范围。大股东、董监高以及大股东采取协议转让方式减持后不再具有大股东身份的交易双方均需按照事前披露减持计划、事中披露减持进展、事后披露减持完成情况的方式进行披露。在事前披露减持计划时，还需将减持计划向交易所报告备案。较原减持规定，减持新规增加了披露减持时间区间的要求，每次披露的减持时间区间不得超过6个月，以提高减持计划的透明度和及时性。
四、扩大证券交易所监管权力
减持新规扩大了证券交易所的权力，根据减持新规，证券交易所为防止市场发生重大波动，影响市场交易秩序或者损害投资者利益，防范市场风险，有序引导减持，可以根据市场情况，依照法律和交易规则，对构成异常交易的行为采取限制交易等措施。
减持新规发布后，引起了各大创业投资机构的极大关注。对于减持新规是否会增加创业投资基金的退出成本的问题，证监会在答记者问中强调，为落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》的有关要求，证监会对创业投资基金的退出问题作出了专门的制度安排。2017年6月2日，证监会私募部发布了《私募基金监管问答——关于首发企业中创业投资基金股东的认定标准》，明确在发行审核过程中，对于创业投资基金股东的股份限售期安排，将区分情况进行处理：对于发行人有实际控制人的，非实际控制人的创业投资基金股东，按照公司法有关规定锁定一年。发行人没有或难以认定实际控制人的，对于非发行人第一大股东，但位列合计持股51%以上股东范围，且符合一定条件的创业投资基金股东，不再要求其承诺所持股份自上市之日起锁定36个月，而是按照公司法有关规定锁定一年。下一步证监会将继续研究完善创业投资基金投资年限与上市后锁定期的反向挂钩机制，引导并促进具有长期投资和价值投资理念的创业投资基金规范发展，加大服务实体经济的力度。
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作者简介：
合伙人 北京办公室
业务领域：资本市场/证券，私募股权与投资基金，银行与金融，环境、能源与自然资源
北京办公室 资本市场部
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