江苏律协副会长杨海燕：为律师赋能 为发展助力
》》编者按
近日，江苏省律师协会分别召开九届二次常务理事会、三次理事会会议，审议《推进江苏律师行业高质量发展实施纲要（2019—2023年）》。
关于江苏律师行业的高质量，江苏律协新一届理事会不断增强责任意识，深入思考、研究谋划行业发展大计，充分发挥“头雁效应”。
今天，我们刊发江苏省律师协会副会长杨海燕的文章《创新培训模式为律师赋能 完善律师体系为发展助力》，供全省律师在推进高质量发展进程中学习参考。
创新培训模式为律师赋能
完善律师体系为发展助力
杨海燕
根据十九大提出的高质量发展目标，江苏省第九次律师代表大会进一步提出全省律师业的“七个高质量”发展目标任务，即律师队伍建设、律师行业品牌建设、律师业务创收能力、行业规范建设、行业发展均衡化、行业自律管理、行业党建七个方面。
就分管的教育培训工作委员会、实习与执业考核工作委员会、公职律师工作委员会、公司律师工作委员会四个方面的工作，结合《推进江苏律师高质量发展实施纲要》的举措，我对今后的省律协管理工作做了如下方面的思考：
教育培训和实习考核
「认识与理解」
教育与培训工作关乎律师队伍建设和行业服务能力两大块的高质量发展。
从培训主体来分，有律师律所管理者的培训（如已经纳入发展实施纲要的全省律师行业管理人员培训）、县域律所主任合伙人骨干律师培训、青年律师培训、实习律师培训。
从培训的内容来分，有职业道德执业纪律培训、执业技能培训、实习培训、继续教育培训、高精尖专业培训等。
从培训的方法来分，有集中面授、网络视频授课，有委托高校办班与委托外聘教授、法官和专家讲课，有规定学习内容也有自由选择课程。
「过去与现状」
从前两届律协教培工作的经验来看——
第七届律师教培的工作亮点在于全省示范式培训模式。省律协每年在不同地区面向全省律师搞大型培训，邀请的授课老师是在全国范围内挑选的知名权威，层级高，讲课质量好，课后还制作了讲课的光盘，发放到每家律所留存，给没有听过课的律师学习。此举前面几年反响很好，效果不错，每个地区都争相承办。但是僧多粥少，无法满足各地的需求，且逐步发现培训内容也众口难调。硬件上能适合五百人以上授课的会场也不太容易订到。地域南北跨度大，律师们路途费时太多，花费也大。调查下来，苏北律师比较欢迎与适应这种模式，因为这种培训对苏北倾斜较多，减轻了他们自身培训的压力。但苏南律师不能满足，包括苏中的扬州市，他们自行引进了更为灵活的、多样化的、可以选择的网络培训模式，做菜单式培训。
从第八届开始，省律协把律师继续教育的主要模式变更为网络自选式培训，与点睛网合作。省律协以优惠的团购价，给每位律师购买了点睛网的网络课程，要求每位律师每年完成规定课时的听课，通过网络电脑设置来计算结果。这种网络授课的方式，满足了律师们不同的需求，可选量大，也大大节省了律师们的路途时间和费用。电子数据也帮助管理部门方便计算课时和了解律师们完成的进度和情况，比原先的集中示范培训更加普惠。但是，各地律管和律协也反映，网络培训的不足也很明显，对某些没有自学习惯的律师没有压力，出现大量让别人代为听课，或者电脑播放，人不在听的现象，在部分人群中达不到培训效果。另外这样也少了在培训中同行相互熟悉和交流的机会。
「思考与想法」
因此，律师培训的方式方法是需要不断革新、与时俱进的，传统的授课方式与现代多媒体网络教学的方法应当适当结合。我们应当创新培训方式，对不同的培训内容适用不同的培训模式。譬如，日常的继续教育，仍然采用方便、经济、快捷和覆盖面最广的网络培训，利用科技发展的传播条件，以网络可选课程、视频直播、网站公众号悬挂登载为基本的日常培训教育模式；实习律师的培训需要以集中面授为主，因为更多的是操作技能、律师实务的训练，所以需要用互通交流、讨论总结、辩论对抗等形式面对面进行。
2019年省律协要开展实习律师集中委托培训的试点，选择有条件的地区承担实习律师的集中培训，这样也有利于探索实践高质量的实习培训。对于特殊人才的培养，如对涉外、金融证券、知识产权、环境资源等专业性较强的人员培训，需要与国内外的院校和教育培训机构合作，建立专门的培训基地。有条件的话，年内考虑与本省法学院校合作，设立江苏律师学院，作为本省律师的专门培训基地。同时建立完善律师培训师资库，从本省以往有讲授课经历的律师中，挑选有专业实践和研究特长、善于讲授的人才；从法院检察院公安等其他专业领域选择专家作为特聘师资，进入培训师资库供选择，为全省律师进行多方面、多轮次、多类别的教育训练，提升律师素质和专业能力。
「 短板与补齐」
1. 希望今后每个业务委员会的活动如果涉及培训的，都通过秘书处扎口到教育培训委员会，这样既能整合教培资源，避免各委员会的重复培训，也能避免业务委员会的活动局限在培训的老套路上，倒逼业务委员会创新工作模式，提升委员会工作质量。
2. 所有培训都要制作录像视频，通过多种媒体发送，方便全省律师重复视听，积累作为江苏律师培训视频资料库的资源。
3. 拓宽培训内容，不仅仅局限于法律专业培训，还要对沟通技巧、思辨技能、文书写作、职业礼仪、语言表达等方面进行锦上添花式的训练，提升律师的言谈举止，尽显律师高质量的职业素养，真正体现高端优雅，大气上档次的行业面貌。
4. 实习律师的培训要规范化和标准化，所以选择试点做集中培训。过去实习律师的培训与考核各地是各显神通，难免有一些走过场的现象。而入门培训关系到实习律师今后执业的品格、价值观、行为习惯和执业方向，起步没有端正，后面不容易走好。所以本届律协特别成立了实习与考核委员会，联合教培委可以相辅相成地做好这一工作。
5. 学习浙江，探索建立“江苏移动律师学院”，这个可能比实体律师学院的建立更方便更快捷。对于如何建立，可以走出去参观学习一下。
公职律师和公司律师
「背景与目标」
两公律师是新生事物，他们引起的关注和迅速发展起因在于2016年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，要求2017年底前，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位加快探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。省律协也于2018年成立了两公律师工作委员会。
「现状与作用」
截止到2018年底，江苏开展公职律师工作的单位有1283家党政机关和人民团体，共有公职律师2411名。开展公司律师工作的有119家企业，其中国有企业93家，共有公司律师424名。
两公律师2018年在担任法律顾问中发挥的作用主要体现在——
公职律师方面：1. 对重大决策、重大行政行为提供法律意见1543件；2. 参与法律法规规章起草、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证1328件；3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关、人民团体为一方当事人的重大合同1373件；4. 接待、涉法涉诉案件化解、突发事件处置等工作，参与法律咨询、普法宣传、政府信息公开、信访5101件；5. 办理行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政裁决、行政调解、国家赔偿案件1474件；6. 办理民商事、仲裁、调解案件485件；加上其他事务，2018年公职律师共计处理12664件顾问事务。
公司律师方面：1. 起草审查企业章程、董事会运行规则等规章制度、管理规范3173件；2. 参与企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大经营决策事项，提出法律意见428件；3. 参与企业对外谈判、起草审查合同、协议及其他法律文书17474件；4. 办理民商事诉讼、仲裁、调解案件2413件；加上其他，2018年公司律师共计处理24517件顾问事务。
「思考与计划」
两公律师委员会除了要研究如何担任好自身法律顾问工作，同时要研究讨论如何与社会律师进行法律顾问工作的衔接配合。公职律师要多多与行政法业务委员会交流互通，相互取长补短；公司律师委员会要研究讨论如何做好社会律师与公司之间的桥梁，特别是与公司法业务委员会共同研讨，如何内外配合、资源互补，相互依存，共同进步。
总之，引导两公律师要加强与社会律师的沟通，在工作上默契配合，在业务上要进行深入融合，实现1+1〉2的组合拳，提供高质量的法律服务，当好党和政府、企业的法律顾问，形成完整的律师制度体系。
【延伸阅读】
公众号指导单位：江苏省律师协会