一体化发展指数是衡量某一区域一体化发展程度的重要数据标准，融学术严谨性与政策考核性于一体，对推进区域一体化发展战略实施及政策制订具有重要的决策价值。

在中国区域经济协调发展和双循环发展格局大背景下，都市圈、城市群等区域发展战略已经被视为引领地方高质量发展的新突破口。

2020年1月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快青岛、烟台、威海、潍坊、日照胶东五市经济圈一体化发展，标志着胶东经济圈一体化进程正式拉开大幕。

目前，胶东经济圈一体化发展已近两年，如何科学衡量胶东经济圈一体化发展水平和成效？我们通过构建胶东五市一体化发展指标体系，对胶东经济圈一体化发展经济、科技、交流、交通、生态、民生等领域的一体化程度进行科学评测和量化评估，形成胶东经济圈一体化发展综合指数，并借此提出促进胶东五市经济一体化发展的相关建议。

胶东五市一体化发展报告分上、下两篇，上篇主要从胶东五市发展基础、指标体系的构建、评价结果及分析，介绍胶东经济圈一体化发展情况；下篇将从胶东五市一体化发展面临的瓶颈问题出发，提出一体化发展的思考和建议。

胶东五市在经济基础、科技创新、对外开放、交通建设、自然环境、公共服务等领域具有先天的发展优势，为加快区域一体化建设，奠定了良好的发展基础。

（一）经济基础坚实

2020年，五市常住人口3243万人，生产总值3.1万亿，占全省生产总值的42.5%、占黄河流域9省的12%，对外贸易占全省的64%、占黄河流域9省的33%，工业产值超4万亿元、服务业主营业务收入超5万亿元，轨道交通装备、节能环保、生物医药、先进结构材料4个集群入选国家级战略性新兴产业集群。

（二）创新动能强劲

拥有青岛海洋科学与技术试点国家实验室、烟台核电研发中心、潍柴内燃机可靠性重点实验室等200余家国家级科技创新平台，“蓝鲸2号”钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器等大国重器世界领先。

行业骨干企业、行业协会、校友会等会员单位200余家联合成立半岛科创联盟，覆盖30000+科技专家人才，50000+技术成果，500000+行业企业。

（三）开放优势显著

胶东经济圈叠加了中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、山东新旧动能转换综合试验区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区等多个优势。

与全球125个城市建立了友好合作城市关系，与全球151个城市建立经济合作伙伴关系。

成功吸引大众、庞巴迪、马士基、现代等一批外资企业在此投资兴业，200多家世界500强企业投资了600多个项目。

（四）交通体系健全

坐拥青岛港、烟台港、潍坊港、威海港、日照港，300多条航线通达全球；以4F级的胶东国际机场为核心的机场群，打造面向日韩的国际枢纽空港；胶东经济圈干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，构成高速铁路“半岛环”。

（五）环境宜居宜游

胶东经济圈属半湿润温带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，绵延的“仙境海岸”享誉中外、令人向往。

胶东五市先后荣获联合国人居奖、中国人居环境奖等奖项以及联合国水环境示范城市、全国文明城市等称号，是宜居宜游的宝地。

（六）公共服务便利

已成立教育、医疗、信用等30多个联盟，签署40多项合作协议，公积金实现异地接续转移、信息核查共享、异地缴存互认，企业开办实现“区域通办”。

综合区域一体化发展内涵和国内现有一体化发展指标体系成果研究，结合《胶东经济圈一体化发展规划思路》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》等重要文件，参考长三角一体化发展指数、长三角区域协同创新指数、珠三角一体化评价指数等一体化指标体系，从数据可得性、可比性以及指标体系的科学性、全面性、代表性、实用性和可操作性等角度，构建形成胶东经济圈一体化发展指标体系。

指标体系共包含经济一体化、科技一体化、交流一体化、交通一体化、生态一体化以及民生一体化6个一级指标，一级指标下又细分为27个二级指标。

考虑到一级指标与二级指标的编制关系以及指标数据的可得性，默认每层总指标下各分项指标重要性相等，对一二级指标采用分层平均加权的方式进行测算。

通过线性加权计算，可得出2011-2020年胶东五市一体化发展指数综合得分（见表2）。结果显示，近年来胶东五市一体化发展综合水平稳步提升，综合得分由2011年的100提升到2020年的183.70，年均增速达到7.0%。

从综合得分看，2011-2020年胶东五市一体化进展，可以分为三个阶段。

2011-2015年的平稳推进阶段，年均增速维持在6.9%左右；2015-2017年的加速推进阶段，一体化增速持续提升，并在2017年达到峰值（增速高达12.7%）；2017-2020年的持续回落阶段，特别是2020年受疫情影响，对外交易、往来减少，一体化进度明显放缓。（图1）

从城市对比看，胶东一体化5个城市中，青岛一体化发展指数综合得分处于领先水平，威海、日照紧随其后。

从单项指标看，2015年以来青岛在经济一体化、交流一体化、交通一体化、生态一体化以及民生一体化方面提升明显，处于领先地位；日照得益于科学技术支出大幅增加，在科技一体化方面位于首位。（图2、图3）

从一级指标层增速看，胶东五市一体化发展水平中涉及指标分为三个梯度，科技一体化与生态一体化平稳增长且成长幅度超过100%，为第一梯度；经济一体化、民生一体化同样保持稳定增长但增速略低于第一梯度，为第二梯度；交流一体化与交通一体化发展过程中略有回落，为第三梯度。具体来看：

经济一体化发展平稳向好。2011-2020年，经济一体化发展指数综合得分保持每年增长，年均增速达到7.8%，在所有一级指标中位居第三位，维持较高增长水平；从细分指标看，第三产业是带动经济一体化发展的主力军，超过平均分数22.3%。

科技一体化蓬勃发展。科技一体化得分逐年递增，年均增速达到9.7%，在2020年得分达到230.62，位居所有指标第二位；从分项指标看，科学技术支出以及专利申请授权数是增长最明显的两项指标，增速分别达到12.1%和10.2%，而普通高校在校人数则相对增长较慢，增速为4.9%。

交流一体化发展受疫情冲击明显。2011-2020年，交流一体化发展指数年均增速为4.2%，在所有一级指标中位居第五位，2020年出现一定程度下滑，同比下降7.8%。

从细分二级指标来看，外贸进出口总额波动相对较大，2015-2016年经历两年低谷后反弹；海外游客人数受疫情影响，2020年仅为2019年的34%。

交通一体化发展指标增长较慢。2015-2020年，交通一体化发展指数年均增速仅为0.5%，2020年受疫情管制，客运量及旅客周转量均远低于同期，综合得分为102.40，客运量及旅客周转量得分分别为54.22、72.75。

生态一体化发展改善显著。得益于胶东五市对生态环境的普遍重视，以及生态联防联控的需要，2011-2020年生态一体化发展指数年均增速为10.8%，在所有指标中位居首位，增长迅猛。

从二级指标来看，工业二氧化硫排放量是下降最明显的指标，2020年指标得分高达654.43，空气质量改善明显。需要注意的是工业固体废物产生量，该指标整体呈上升趋势。

民生一体化发展稳步推进。2011-2020年，民生一体化发展指数综合得分保持平稳增长，年均增速达到6.5%，在所有一级指标中位居第四位；从细分指标看，5个二级指标均保持正增长，其中人均社会保障和就业支出是二级指标中得分最高项，分数达到272.40。（见图4）