钟摆，不停敲打自己，才能提醒别人时间；车轮，总是保持始终如一的左右平衡，才能保证行走稳定；尺子，只有做到自己正直无私，才能正确丈量别人，服人服众！这些最简单的生活道理同样适用于正在深化开展的司法改革。改革做不到政策制定的公正平等，贯彻执行的一视同仁，纵使一时的数据好看，也难以掩盖内部的纠纷不断，外部的成效不明，不能达到改革的预期效果。

        一场旨在实现法检官正规化、专业化和职业化长效机制的司法改革，将全国21万法官“淘汰”9万缩编为12万多人，检察官15万“淘汰”7万缩编为8万多人。究竟什么遴选标准，遴选后如何开展工作这一基本工作机制如果不能体现公平公平理念，将直接影响到队伍的稳定及以后长期的工作成效。

         一、入额不当官，当官不入额。

         司法改革的目标之一就是司法业务上去行政化，取消附加在法官、检察官审判权、检察权上的审批权。改革中入额遴选后仍然保留了普通法官、检察官之上的庭院长领导，在改革后的法检官内部划分出庭院长及普通入额法检官“官民”等级，并细分出院领导级、庭室领导级、普通法检官多个等级，与之相应的是各自的隶属关系、上下级的职权分工。

         实践中，普通的法检官虽然名义上独立办案、责任自负，但不得不在团队人员组建、案件办理分配、业务工作运作、工作业绩考核上，与庭院级领导区分对待，受其管理考核。院庭级法检官领导的存在，不得不说是普通法检官之上的“法检官”。这不仅有悖于改革构建符合司法运行规律运行模式的初衷，现实中，也成为某些人提供了依职权回避办案任务、干涉案件结果而不承担责任的便利。

       根据法检机关的入额遴选办法，院庭级领导不仅主导了遴选过程，而且享有优先入额权，结果是改革前不办案的领导在入额比例上占据了大半江山；根据法检机关的考核办法，充分考虑到还负有的行政管理职能，院庭级领导只需办理少量案件、案件类型自主选择，结果是入额的领导们依职权不办案件、挂名办案普遍存在，入额的法检官们普遍在超额运作。

         有人将改革后的法检官队伍工作总结为“三个三分之一”现象，就是：三分之一入额法检官不办理案件，三分之一入额法检官不会办案，三分之一入额法检管在超额办案。

        施行“入额不当官，当官不入额”的好处显而易见，首先在彻底实现了法检官的办案主体责任，真正还司法权、检察权给法官、检察官，领导可专心从事行政管理业务，不在互相推诿；其次实现了法检官内部地位的平等地位，真正做到了法律赋予的法检官无干涉下的独立办案；再次避免了实践中某些人凭职权将“入额”作为工资福利规避办案责任的现象。

        二、平等办案，随机分案。

        以中、基层为例，根据各地法检官规定的办案考核办法，庭院长办案自主选案，基层、中院的庭长办案数量是本部门法官平均办案量的50%-70%，院级领导是本院法检官平均办案量的5%-10%。虽然也规定了领导必须办理疑难复杂案件、新类型案件，但这样的办案数量和考核要求，明摆着给利己的领导们提供了少办案件、办理简单案件的便利。

        新浪网有个专栏，里面定期会现场直播某些法院领导庭审现场，其中常见开庭画面是某院长审判长居中左右两个审判员。庭审中，审判长是这样主导庭审的：下面由审判员核实被告身份……下面由审判员主持法庭调查……下面由审判员主持证据质证……下面由审判员主持调解……,最后，院长当庭照已经打印出来的判决书宣布判决结果。这样的庭审现场，有多少人相信这个案件是领导亲自办理的？这就是领导办案要追求的效果？

        实践中，有人测算过，按照庭院长级别领导占到入额后百分之六十的比例，那么普通法官就要办理百分之二百的办案比例，也难怪有些人会产生“入额难”、“不入额也难”的困难抉择。

         其实也不用奢求领导办理什么疑难复杂案件，只要实现入额法检官内部平等办案，随机分案就行。其好处有三，一是不用三番五次强调“领导不办案要自觉退出员额”，平等分案可以让那些不会办案的，主动知难而退，不参与入额遴选；二是实现了法检官内部办案风险的均等，减少了难易不均、多少不均，进而引发内部质疑不合的现象；三是有利于促进法检官自觉提高办案水平，提升业务素养，形成法律业务至上的工作氛围，不再出现“法官外流”的现象。

         结束语

       为法检官提供公平公正履职条件、“刻度”保障，这不正是司法改革的最终目的吗？

　　 2017年11月22日，中国青年报刊发《要对司法改革的复杂性和长期性有深刻认识》一文，其中提到“要勇于承认改革中的挫折和失误。应当承认，前些年我们的一些司法改革措施，有的缺乏通盘考虑和中长期规划，有的操之过急，有的不了了之。”

　　 司法改革行在当下，功在千秋。希望改革政策的制定者多听听来自一线的真实声音，调研一下来自基层的真实反映，不要被“掩耳盗铃”的“数字游戏”迷惑，制定出科学有效的改革举措。

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