张文显：建设更高水平的平安中国 | 法学时评

刚刚闭幕的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。《建议》的重大战略决策之一是,鲜明地提出了“统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国”。

建设平安中国是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的战略思想和基本方略。党的十八大以来,习近平总书记于2013年、2015年多次作出重要批示,要求“全力推进平安中国建设”,“努力建设平安中国,保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进”。2016年,习近平总书记进一步提出“要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感”。2017年,习近平总书记在党的十九大报告中再次提出“建设平安中国”并就新时代平安中国建设的目标任务进行了深入阐述,强调维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业”。党的十九届四中全会和这次五中全会更加明确、更为深刻地提出“建设更高水平的平安中国”。

“更高水平的平安中国”是以安全为核心的“大平安”。当年,习近平同志在提出“建设平安浙江”时就明确指出:“我们提出的‘平安’,不是仅指社会治安或安全生产的狭义的‘平安’,而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义‘平安’。”十九届五中全会《建议》、习近平总书记关于《建议》的说明和习近平总书记在全会上的重要讲话,创新发展了“大平安”思想。新时代的“平安”是以国家安全为基石的总体平安体系,包括政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、社会安全、生态安全、人民生命安全和人权安全等。

建设更高水平的平安中国,根本指导思想是“坚持总体国家安全观”。总体国家安全观是习近平总书记提出的重大战略思想,其核心要义是以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以促进国际安全为依托,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿到国家发展的各领域和全过程,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。十九届五中全会《建议》强调坚持习近平总书记的总体国家安全观,实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。

建设更高水平的平安中国，重要抓手是“统筹发展和安全”，办好发展和安全这两件大事。发展和安全是辩证统一的，安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有坚持发展中国家定位，继续贯彻发展是第一要务的方针，坚定不移贯彻新发展理念，保持经济发展强劲动力，不断增强国力、军力、民力和国际竞争力，使发展成果更好惠及全体人民，才能有效消解民生保障不充分、贫富差距过大、城乡发展不平衡等严重影响社会和谐稳定的因素，防范化解各类风险隐患，才能有效应对外部环境变化带来的冲击挑战，胜利抵御外部极限施压和武力威胁。只有坚持底线思维，增强忧患意识，把发展建立在安全的基点上，才能实现安全平稳、可持续的发展。在“十四五”期间，要继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保不发生系统性风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。统筹发展和安全，合乎逻辑地要求正确认识和处理好自由与秩序、效率与公平、维稳与维权、民主与专政等直接关乎平安中国的一系列辩证关系。

建设更高水平的平安中国，法治是根本保障。“法者，治之端也”。法律是治国之重器，具有固根本、稳预期、利长远的基础性作用。人类社会发展的事实证明，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。法律是定分止争的实践理性。合理界定权利义务和责任、从源头上预防矛盾纠纷，公正及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根本上都要依靠法律、厉行法治。法安天下，法正民安。法律是惩恶维稳的基石，依法严厉打击严重违法犯罪活动，打击暴力恐怖活动，打击新型网络犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实保护人民的人身权、财产权、人格权、信息权等，是建设平安中国的重要保障。经国序民，正其制度。法律制度是国家和社会治理的制度依托和保障，应当加大制度供给侧改革创新，加强平安中国法治体系建设，不断完善国家安全法治体系、社会治理制度体系、互联网治理制度体系、军事法律政策体系、立法制度体系、国家监督制度体系、司法制度体系、生态安全制度体系、文化安全制度体系、科技安全制度体系、从严治党制度体系等，以“中国之制”支撑“中国之治”，强化平安中国建设的制度优势，巩固和发展人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的良好局面，创造高水平平安中国新奇迹。

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