公安局：深化“两队一室”改革 提升“派出所主防”效能

“预防警务” 

蹚出改革路径，变“被动打”为“主动防”

重调研，科学布局警力。为把问题摸清，把对策提实，渝中区分局党委成员分片联系辖区派出所，蹲点基层一线调研。牵头派出所建设的分管局领导多次带领治安、人口等部门外出杭州、天津等地考察取经，借鉴有益做法，因地制宜，商讨研究对策，先后出台《关于推行派出所“两队一室”警务运行模式意见的通知》《公安派出所社区警务勤务模式方案》等制度性文件。改革定岗后，派出所民警901人，占全局43.6%，派出所社区警务队警力371人，案件办理队272人，综合指挥室258人，基本形成“433”的警力配比结构。

明分工，清晰定位职责。以“定人定岗定责”为目标，细化社区警务分工，为全区79个社区重新细化了警务责任段，警务责任段从原来的238个增至246个，划好每人“一亩三分地”。每个社区按照“3~6名社区民警、2名辅警”模式组建了专职社区警务团队，明确1名警长统筹社区事务，建立“块”上的牵头负责制。结合渝中分局被公安部列为派出所办理刑事案件负面清单试点单位契机，认真探索，制发分局《派出所办理刑事案件正面清单》，厘清派出所和警种职责边界，日常派出所立足辖区办案，仅承担快侦快破等小部分打击任务，不再侦办危害国家安全、严重暴力犯罪、制造毒品、电信（网络）诈骗等11类刑事案件，改变过去派出所外地出差、现场勘验、配侦手续全部为专业警种负责，推动专业警种更好发挥主战效能、派出所更好落实主防责任。

重协同，优化流程运转。以“集约集中用警”为目标，出台《渝中区非警务报警分流处置工作规范》，与“区城市运行和治理中心”以及“街道基层治理中心”实现非警务110警情分流，推动警情融入全区运行治理，今年以来，共分流工商、环保、城管等部门非警务110警情1933起，占比110总体警情10.2%，将大部分劳资、合同、人社类纠纷划转为更为专业的部门调处。以洪崖洞景区所在地的朝天门派出所为例，旅游纠纷以前是派出所高发频发的受理警情，民警调解耗时耗力，而且专业权威性不强，往往处于“吃力不讨好”局面。自从警情分流后，派出所日均警情同比下降15.7%，有效为派出所减负松绑，优化了警力资源，提升了民警处置效率和执法公信力。不仅如此，在朝天门、解放碑、大田湾、时代天街、人民广场、菜园坝打造了突出重点、辐射覆盖全区的6个街面警务站，强化派出所——警务站联动，先期处置分流街面警情，提高了动态环境下社会治安控制力。

前移勤务关卡

下沉社区警力，变“后知后觉”为“源头防范”

实体运行一个平台。“不出楼就解决了，实实在在地帮我们挽回了经济损失，解决了难题，真是太棒了！”近日，渝中区国贸大厦某公司负责人特意来到楼宇警务工作室上门感谢社区民警黄茂为帮助他紧急止付一笔涉诈款项。自“黄警官楼宇警务工作室”挂牌设立以来，民警就与企业做起了“邻居”，把服务前移，防范前置，获得大厦众多公司一致好评。而这，只是渝中公安前置警力的一个缩影。在全面摸底基础上，渝中分局争取区委政法委、民政局支持，把全区警务室标准化建设纳入社区社会治理中心示范点同步推进，按照“一社区一警务室”标准全面建成使用了79个社区警务室，着力打造“群众家门口的派出所”，并积极推动全区星级警务室创建，综合社区民警全年考核情况以及示范警务室评审要求，每年评定五星级警务室10个、四星级20个、三星级49个，每月拨发6.9万元保障运行。

双轮驱动二级值班模式。社区民警全天候在社区警务室工作，不参与所内值班。白天工作时间，全体社区民警在本社区按照工作职责开展工作，夜间时段每个警组自行排班，每天至少保留1名民警+1名辅警轮流值守，负责本警组辖区24小时接处简单警情、带队巡逻等警务工作。当日派出所综合指挥室值班组及社区警组夜间值守民警接处警有关情况，于次日移交责任区社区民警继续开展后续处置和案事件回访等。钟前刚是解放碑派出所莲花池社区民警，自从派出所实行“所内”“社区”双循环值班模式后，他已不参与所内值班，“在社区”已成为他的一种工作习惯。清晨在警务室打开公安网电脑，查看前一日辖区警情动态，接下来他将和同事对辖区治安薄弱环节步巡一遍。他的社区警组夜间轮值周期是5天。“现在成效看得见、摸得着，不像以前，尽是挤时间下社区，社区群众见警率还总是不高。”这是钟前刚深切体会。目前，全区所有社区民警全部退出了所内“大轮班”，工作模式已实现由“值班备勤中心制”变为“社区警务中心制”。经统计，全区民主测评社区干部见警率、熟悉度、满意度一直居于高位。

整合室队资源

同频协同作战，变“打防脱节”为“深度联动”

“耦合”赋能，指挥调度更高效。转变综合指挥室“值班前台、传达室”旧有观念，充分发挥“大脑中枢”作用，实行“同步接警、同步视频、同步研判、同步处置”指挥调度新模式。定期对辖区治安形势、打击战果、专项工作等进行分析研判，精准掌握辖区治安“晴雨表”，对“线索类”研判成果，形成战术性行动指令，及时传递给案件办理队打击查处；涉及“预警”类研判成果，突出辖区重点人员管控和可防性案件的发案规律，推送社区警务队落实好针对性巡防措施，高效实现“警力跟着警情走”。改革后，全区接处警时间平均缩短2分钟，接处警不规范引发的群众信访投诉同比下降50%。

“聚合”内力，打击整治更精准。将派出所治安民警和刑侦民警归并组成案件办理队，打破刑事、治安“两张皮”现象。依托常态化的警情研判，分析出潜在的风险隐患和群众关心的治安问题，制作“每日重点工作清单”，按照红色、橙色、黄色“气象预警”方式，分三个等级开展指令流转，集中精力定点出击，改变了以前“头疼医头，脚疼医脚”的局面。

“融合”业务，便民服务更主动。“您好，我是大坪派出所肖家湾社区民警饶本刚，对您之前的报警做个回访。请问您对我们民警的出警是否满意，对公安工作有什么意见建议……”这是近日在电视塔村一居民家中发生的场景。社区民警与报警案件当事人进行交流，详尽收集线索，并通报当前案件办理进展。随后，社区民警饶本刚除把搜集的线索补充给办案民警外，还将制作防范宣传告示，张贴在辖区人口密集处，开展针对性提醒防范。此举不仅架起警民“连心桥”，也开通打防互促的“双向道”。近年来，渝中分局围绕“报警、办证、信访投诉、社区警务评价”4个方面，积极采取“无感化考核”方式，全面开展紧密群众关系的公安业务大回访，将以往考核的“软指标”变得“硬”起来，变原来单纯“结果考”为“过程和结果双重考”，深入为平安建设“加码”。

闭环流程运转

深化基层治理，变“破案有功”为“基础显绩”

推动机制引导，提升警务运行效能。为扭转派出所传统“重打击轻基础”局面，做实“派出所主防”导向，结合大警种体制改革，绩效部门多次组织座谈研究派出所绩效考核，将安全防范、基础信息采集、治安管理、社区警务一口清等作为基础工作考核的“重头戏”，逐条研讨考核细则，量化任务清单，细化计分规则，把基础工作在派出所绩效考核中的分值占比从36%调整至70%，弥补了基础工作“潜绩性”弊端特性，让民警用“实绩”说话，让“实绩”为民警说话。

推动警网融合，提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“穿警服的社区党委副书记”置身于社区141社会治理体系中，强化社区警务与社区工作联动。大坪派出所会同区法院、街道、司法所和辖区律师事务所建立五方联动的“枫桥式联调驿站”，让群众“进一扇门，消所有气”；两路口派出所桂花园新村社区民警主动将社区警务融入社区事务，以社区警务室为支点，联动周边“警民岗”“言和调解工作室”“法治楼栋”等多个点位，为居民提供“一站式”服务，被誉为“全市首个基层社会治理示范街区”；化龙桥派出所在辖区重庆市工业学校成立“红岩青少年心理工作室”，民警和心理老师进驻工作室，为在校学生提供心理咨询和干预。

推动“赛马”比拼，提升单警实战能力。通过点亮“一盏灯”，照亮“一大片”，让典型真正在基层火起来，努力把“一枝独秀”转变为“百花齐放”。渝中区分局结合治安形势变化要求，紧扣为民服务主题，连续9年成功举办社区警务岗位技能大比武，不断在全体社区民警中选优树先，先后有95人次在大比武中脱颖而出而立功授奖；每月开展全局“社区之星”“打击之星”“反诈之星”评选，动态挂网展示；每半月举办一次基础警务百家讲堂，先后归纳提炼11期群众工作法，其中刘旭、李昀昊等5名同志工作法被全市推广。2023年，分局7名选手在全市100名社区民警先进典型选树活动中脱颖而出，1人被授个人二等功，涌现出“中国好人”望龙门派出所社区民警傅江丰、“重庆好人”大阳沟派出所社区民警刘旭等一大批先进典型。

编辑：姚远