冰雪第一强省的强势宣言！黑龙江体育十四五规划蕴含三大冰雪目标
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近日，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》正式印发。在2022北京冬奥会即将举办的当下，作为我国数一数二的冰雪大省，黑龙江在自己的“十四五”体育规划中用相当大的篇幅浓墨重彩地突出了冰雪运动的特色优势地位。和全国大多数省份的体育十四五规划相比，冰雪运动无疑是《黑龙江省“十四五”体育发展规划》的最大亮点。在北京冬奥会和“三亿人上冰雪”这两大时代红利的推动下，黑龙江“十四五”时期将注定迎来以冰雪产业为龙头的重大发展新机遇。
客观而言，黑龙江省在体育领域并非体育强省。此前在2020年，黑龙江省在《关于推进体育强省建设的实施意见》中曾提出，“到2035年，黑龙江省将初步建成体育强省，体育产业总规模达到2000亿元，人均体育消费达到人均可支配收入的3%，经常参加体育锻炼人数占比和人均体育场地面积超过全国平均水平，大众冰雪健身成为在全国具有影响力的全民健身品牌活动。到本世纪中叶，全面建成体育强省，体育产业占地区生产总值的4%以上，体育总体发展水平进入全国先进行列”。
如上所述，黑龙江省的目标是到2035年全省体育产业规模达到2000亿元。可以作为对比的是，福建省2019年全省体育产业总规模就已高达4982.81亿元，广东则提出到2025年体育产业总规模超过9000亿，相比之下，黑龙江省的体育产业确实难言发达。
以本次出台的《黑龙江省“十四五”体育发展规划》为例。黑龙江没有像其他省份一样为自己设定2025年体育产业规模的具体目标，只是含糊地表示“要为2025年全国体育产业总规模5万亿总体任务指标的完成做出龙江贡献”。但一旦涉及到冰雪方面，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》的行文就立马变得底气十足、目标明确、睥睨群雄，类似“冰雪体育居于全国领先地位，在全国冬运会保持第一，每届冬奥会为国家贡献率全国领先”等表述随处可见。显然，凭借着得天独厚的冰雪资源和区位优势，黑龙江省具备建成冰雪特色体育强省的重大机遇。
具体而言，通过此番的《黑龙江省“十四五”体育发展规划》可以发现，黑龙江冰雪运动的具体发展规划可以体现在冬奥会国家队贡献率、冰雪产业、冰雪外交这三大亮点，黑龙江在这三方面的资源又是和战略定位均是我国其他大多数省份所不具备的，这也是黑龙江建设体育强省的核心优势所在。
在三大冰雪亮点中，体育大生意对冰雪外交不便展开分析阐述，所以恕不赘言。《黑龙江省“十四五”体育发展规划》提出，冰雪外交是体育对外交往路径建立新格局。黑龙江将贯彻国家体育总局“一带一路”体育交流工程，参与“中蒙俄经济走廊”建设，以对俄为重点，辐射日本、韩国、朝鲜等周边国家，形成全方位、多层次、立体化体育对外交流新格局，加强与外省（市）和国际间体育交流与合作，龙江体育在全国和国际影响力和话语权进一步提升。而对于《黑龙江省“十四五”体育发展规划》关于冬奥会国家队贡献率、冰雪产业的独到之处，体育大生意在此做出分析以飨读者。
黑龙江的冬奥国家队贡献率长期第一：拟在北京冬奥会实现三个40%
受限于我国的地理区位特点，我国冰雪运动发展相对滞后，在冬季运动的竞技体育方面尤为突出。所以，在很长一段时间内，我国冰雪运动最出彩的往往是黑龙江和吉林两省，就连同为“东三省”之一的辽宁都无法与前两者相提并论。随之而来的则是，我国冬季项目的国家队人才几乎尽数出自黑、吉两省。
黑、吉两省经常为冬奥会的国家队贡献率而你追我赶、明争暗斗，至于每届全国冬季运动会，更是会演变成黑龙江和吉林的“二人转”。在冰上运动方面，黑龙江和吉林各有千秋、难分轩轾，而在雪上项目，黑龙江在建国之初一度拥有先发优势，中国在冬奥会上的首个金牌和首个雪上金牌均是由黑龙江选手取得。
黑龙江在冬奥国家队贡献率方面长期领先，黑龙江冰雪健儿一串长长的名字写就了自己的冬奥英雄谱：杨扬、王濛、范可欣、申雪/赵宏博、庞清/佟健、张丹/张昊、张虹、韩晓鹏、薛瑞红、李妮娜、蔡雪桐、刘秋宏、王冰玉、于凤桐……
杨扬
以最近的“十三五”时期为例，2016年第十三届全国冬季运动会，黑龙江狂揽下47枚金牌，占金牌总数的48%，在所有代表团中包揽金牌总数、奖牌总数榜首；札幌亚冬会，黑龙江籍运动员获得金牌8.25枚，占金牌总数68.7％。2018年平昌冬奥会，黑龙江籍运动员获得3枚银牌、2枚铜牌，占中国代表团奖牌总数55.6%。虽然2020年第十四届冬运会因为疫情而被迫延期，但在前期比赛中，黑龙江获得24枚金牌、25枚银牌、25枚铜牌，金牌和奖牌总数暂列全国第一。目前，黑龙江省的冰雪运动队全面与北京冬奥会项目设置接轨，新增3大项6分项46小项，已开设7大项15分项109小项，实现冬季项目全覆盖。
正是因为黑龙江在冰雪竞技层面拥有傲人的成绩做基础，所以黑龙江一直以“冬奥会国家队贡献率全国领先、冬运会成绩第一”的定位进行自我激励，此番出台的《黑龙江省“十四五”体育发展规划》同样不例外，在冰雪竞技成绩方面一如既往设置了超高目标。
《黑龙江省“十四五”体育发展规划》提出，“锚定2035年建成体育强省的战略目标，到2035年，冰雪体育居于全国领先地位，在全国冬运会保持第一，在奥运会力创佳绩，每届冬奥会为国家贡献率全国领先”。而在十四五时期，“竞技体育综合实力再上新台阶。彰显冰雪项目优势，保持重点项目优势，项目结构和布局不断优化，发展质量和效益显著提高。2022年北京冬奥会力争实现‘3个40%’目标。延期举办的第十四届全国冬运会力争实现金牌数、奖牌数双第一目标。第十五届全运会竞技水平实现整体提升，重点项目覆盖面增加，成绩取得新突破。”
所谓“2022年北京冬奥会力争实现‘3个40%’目标”，是指2019年黑龙江给自己制订了3个40%的目标：北京冬奥会上，黑龙江运动员要获得中国奖牌的40%；国家参赛队伍40%从黑龙江选调；参赛教练员40%从黑龙江选拔。通过这三个40%，让冰雪运动真正走出山海关。
为实现北京冬奥会3个40%的目标，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》提出，要创新竞技体育体制机制。探索实行省队校办、企办、市办等多元化办队新模式。充分调动各高校、企业、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性，在重点项目上探索试行一个项目组建多支省集训队，增加重点项目省队办队数量，形成省内竞争格局。组建2-3个竞技体育项目省级优秀运动队；深入推进省队市（地）办、校办、社会培训机构办队，力争达到5个运动项目以上；推进体教融合实施意见的贯彻落实，青少年普遍掌握1-2项运动技能和1项冰雪运动技能，探索在体育院校和设有体育院系的高校组建冰球、冰壶项目运动队数量达1/3以上。争取滑冰、滑雪等基础大项有较明显突破，优势项目形成新的成绩增长点。
十四五时期，黑龙江将大力发展“省队市办”新模式，七台河市承接短道速滑、黑河市承接冬季两项兼越野滑雪。大力支持北安市打造标准化、国际化的越野滑雪场地，开展越野滑雪、冬季两项和滑轮训练，与省亚布力体育训练基地形成互补，构成一南一北的雪上训练基地格局，辐射全省雪上项目。
为实现北京冬奥会3个40%的目标，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》还提出，要增加队伍编制，提高伙食标准。对场馆全面维修，提档升级，为国家队训练备战提供坚实保障。加强运动员回流保障安置工作，确保回流队员训练和思想稳定,使其尽快提升水平重返国家队。与国家建立长效沟通机制，向国家输送教练员、辅助人员和回流队员人数再提升。
冬奥会后，调整优化冰雪竞技项目结构布局，巩固发展优势项目同时，重点发展北欧两项、跳台滑雪、冬季两项等新项目。挖掘优势大项和基础项目中的潜优势小项，扩大参加冬奥会覆盖面，培养新的成绩突破点。打造各项目省优秀运动队，巩固和完善市（地）优秀运动队，以合作、联办等形式，鼓励和扶持有条件的市（地）、高校及体育类社会组织参与组建新增项目（小项）省优秀运动队。举办大中小学冬季运动会，实现80%以上的学生参与冰雪活动。鼓励和支持有条件的企业和个人就近属地化成立冰雪运动俱乐部、培训学校。
黑龙江冰雪产业目标：成为冰雪装备研发制造和赛事承办基地
自2016年两会期间喜获“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要批示后，黑龙江省进一步强化了冰雪产业作为黑龙江省特色优势产业的定位。黑龙江虽然体育产业整体规模并不大，截至2020年底，全省共有体育产业法人单位2214家，个体经营户6882家，全省体育产业总规模占地区国内生产总值比重超过0.6%，但冰雪产业规模却在全国首屈一指。冰雪产业正在成为黑龙江省经济支柱产业之一。
以冰雪旅游为例，2019年黑龙江省接待国内外冰雪旅游游客6600万人次，实现冰雪旅游收入660亿元。2020年出台的《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划(2020—2030年)》提出，到2030年，力争全省冰雪旅游人数突破2亿人次，冰雪旅游收入突破2000亿元。
当前，以冰雪旅游为核心的体育旅游产业正在加速崛起，而黑龙江省则是我国最早发展冰雪旅游产业的省份。黑龙江拥有丰富的冰雪资源和较完备的冰雪产业硬件，冰雪大世界、亚布力、雪乡等早已是国内知名品牌，黑龙江还汇聚了一批我国起步最早、品牌知名度最高的冰雪用品企业。《黑龙江省“十四五”体育发展规划》在规划冰雪产业方面提出将黑龙江省打造成为冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地，打造龙江冰雪产业金字招牌。
体育大生意对《黑龙江省“十四五”体育发展规划》的冰雪产业规划总结出三方面的举措：一、强化冰雪旅游产业，黑龙江提出要加快老牌滑雪旅游度假区提档升级。二、培育知名冰雪赛事和冰雪体育活动，尝试开发冰雪消费券，鼓励支持四季冰雪项目发展壮大。三、加强冰雪运动设施建设。吸引知名企业入驻黑龙江，加强完善便捷、可持续运营的冰雪场地设施，满足更多群众参与、体验冰雪的需求。鼓励企业、社会组织和个人投资建设室内滑雪馆、冰场及冰雪体育场地设施。
具体而言，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》提出，要优化体育产业发展布局。支持哈尔滨、齐齐哈尔建设冰雪装备专业化产业园，资本、科技和人才支撑产业发展能力增强，形成冰雪运动装备、冰雪场地装备等产业集群，建设全国冰雪装备研发制造基地。发展竞争性冰雪运动赛事、娱乐性冰雪运动项目、节庆冰雪活动，鼓励各市（地）引进冰雪装备企业，打造若干全国有影响力的冰雪运动品牌赛事，构建相对完整的冰雪产业集群。
为拉动冰雪旅游，黑龙江在十四五时期将推进体育消费服务跨界融合。实施“体育+”工程，重点推进体旅融合、体医养融合。依托各地资源禀赋，打造国家、省级体育旅游精品项目，鼓励各市（地）因地制宜建设国家体育旅游示范区。发展体育旅游新业态，加强体育旅游公共服务设施建设，培育健身养生休闲旅游目的地，打造体育旅游品牌活动，壮大体育旅游市场主体。发展体育会展业，鼓励企业创办、承办体育类展会，支持体育企业参加国际国内体育类展会。以运动康复为核心，积极促进运动康复医疗发展，鼓励企业投资运动康复项目。
为拉动冰雪消费，将创新产品和服务供给。鼓励建设体育户外运动营地、水上运动基地，提升各类冰雪场地整体水平和服务质量。组织家庭露营、车友联谊等活动，举办拉力赛、越野赛、集结赛、自驾游以及冰雪汽车等赛事，培育新消费模式和延伸产业链。深度开发从幼儿到老年各个阶段生活性体育服务，加快发展体育中介咨询、体育产品研发设计等生产性体育服务业。鼓励体育制造企业加强家庭化、智能化运动装备器材的研发与制造。加快体育制造业向服务业延伸，打造“智能健身器材+运动健康服务”、“体育器材制造+场馆数字管理”等定制化应用场景“产品+服务”模式。
为鼓励企业、社会组织和个人投资建设室内滑雪馆、冰场及冰雪体育场地设施，《黑龙江省“十四五”体育发展规划》提出，要持续推动“放管服”改革，加强政策支持与标准引导，为壮大体育市场主体和扩大体育消费提供政策保障。加大体育场馆扶持力度，鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电的价格。鼓励市（地）加强园区建设，为体育或冰雪产业进行政策扶持，推动冰雪运动装备企业和研发资源集聚发展，在园区厂房免费使用等方面进行支持。
为积极引进国际高端冰雪装备企业落户龙江，黑龙江将利用区位优势、老工业基地装备基础优势、冰雪运动开展传统优势，加大招商引资力度，加大政策保障。完善公共财政体育投入机制，协调有关部门完善落实体育发展的配套政策，引导社会资本投入，建立多渠道资金支持体系，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度，加强对资金使用全过程绩效管理。加大政府向社会力量购买公共体育服务力度。落实已有体育税费政策。
（《黑龙江省“十四五”体育发展规划》全文详见黑龙江省体育局官网）